全面解析英国“企业家移民”政策

kevin_rain

       GET= Genuine Entrepreneur Test，是2013年1月31日英国政府推出的一个专门针对一级积分制度下的企业家移民签证面试政策。这个政策的最主要目的是：
       1、帮助签证官更好的了解，接触申请人，对申请人的申请作出全面了解并根据英国政府的大政策指引作出有符合英国大政策的签证决定。
       2、通过面试中申请人对问题的答复，判断申请人进入英国后的商业行为的真实性以及可行性。

       总体来说，作为英国移民法从业者，我个人是比较认同这个签证的政策导向的。如果没有这个补充条款政策，英国的移民法下的一级企业家移民政策将被彻底滥用并最终导致政策的彻底否定。

       T1企业家移民政策推出4年多来，英国政府已经意识到这个政策的漏洞并通过一步步的政策制定来弥补这个漏洞。为了更好的了解这个政策的法律精神，我们先来看一看英国政府是如何一步步完善，弥补这个漏洞的。

时间关键点1：2008年2月——2009年3月
       政策发布内容：推出5级积分制，取代原来的超过80种签证类型
       政策发布目的：简化英国签证体系，直接将原来旧体系种的超过80种签证类型划分为Tier 1-Tier5五大类别。
       实施效果：在最初的实施过程中，切实有效的降低了移民法及移民条例的复杂性，有效的划分了相关移民申请框架。

时间关键点2：2012年3月15日
       政策发布内容：推出针对学生签证的时间限制。具体包括本科以下课程不得超过3年，本科以上不得超过5年 （博士课程除外）
       政策发布目的：从技术角度限制通过10年申请英国永久居留的可能性。上述政策实施后，希望通过10年获得英国永居的难度大大增加。
       实施效果：技术角度限制10年的作用达到，部分实现降低尽移民数量，特别是通过10年学生获得永久居留的难度大大增加。

时间关键点3：2012年11月22日
       政策发布内容：
       1、降低T1企业家移民的语言成绩要求到B1水平（相当于雅思4分，之前为雅思7分）
       2、要求从2012年12月31之后，所有学生签证转换成t1企业家移民签证必须回到原居住地申请（风险基金，种子基金提供的资金支持除外，PSW (Post Study Work)签证转换成T1企业家移民签证除外）

       政策发布目的：减低语言成绩要求体现了英国政府的一个善意表达，因为从数据统计及实际操作种来看，能达到雅思7分的申请人实在是不多。为了达到联合政府所鼓励和支持的吸引企业家，投资者进入英国创业创造就业机会，拉动内需的目的，降低语言要求是一个很利好的消息;要求学生签证回到原居住地申请的政策就是一步很技术性的操作。唯一我能理解的原因就是 - 英国境外申请PBS签证类型是不具有上诉权(Right of Appeal)的！这样能够很好的将之类签证的控制权掌握在整个国家系统之内。

       否则，在英国境内的签证拒签上诉将大大增加，而且移民局本身并没有十足的把握所有的拒签都将获得法庭的支持，因为本身积分制设计的就有一个天生的缺陷，靠积分评断申请并不能很好的对企业家移民这一相对复杂的签证类型进行很好的判断，没有完全固定的标准。

       没有一个权威的标准判断一个申请人说是否属于企业家的界限！特别是在英国境内，一旦上诉，通常法庭对移民法律的诠释是英国移民局所不希望看到的。

       实施效果：降低语言标准的利好消息对于中国境内的申请者是具有一定吸引力的，但是由于政策的宣传力度以及时间关系，这一政策的变化并没有给英国政府带来太多的实际的境外申请增加。相对而言，将学生签证转回国内重新申请企业家移民的政策给英国移民局下一步计划带来了政策上的合法性及便利性。因为新的法令规定：境外申请将没有上诉权，只有行政复核的可能性 (Adminsitrative Review)。

kevin_rain

时间关键点4：2013年1月30日
       政策发布内容：推出GET = GenuineEntrepreneur Test 政策，这一政策是继2012年6月英国政府在全球推广的针对学生签证的genuine test的延续版，并且被证明能够的很好判断学生签证申请人的真实性。

       政策发布目的：这一针对企业家移民签证的政策的推出，最大的出发点是从法律基础上明确了海外领使馆，签证官员对于签证作出拒签决定的法律合法性！再此测试出台之前，只有根据适合性以及可能性来拒绝申请者的签证，严格意义上是不具有太足够的法律效力。推出GET政策后，境外领事馆签证官员被赋予了强大的权利拒绝PBS积分制下的签证，仅仅根据面试回答问题作出不利于申请人的判断！

       实施效果：GET政策目前已经成为一个境外申请人十分头疼的考虑因素，从目前数据来看，最高的季度拒签率在中国地区已经达到百分之八十！更有意思的是，这个政策的公布到实施，只有一天的时间!从官方文件来看，最主要的原因是上一个政策的公布造成了2012年12月单月的企业家移民申请纪录——3000人！

       很多人为了避免境外申请，都在2012年12月31以前递交了签证，事实证明，大部分在英国境内申请的都获得了签证。

时间关键点5：2013年4月6日
       政策发布内容：T1（Graduate entrepreneur 毕业生企业家计划），针对英国高等教育机构（高校）毕业的有才华的MBA毕业生，特此增加1000名额。这也适用于英国贸易及投资(UK Trade and Investment)的全球研究生精英企业家计划;

       T1(Exceptional Talent 优才计划)，更新申请流程，申请人不需提前付费。这也意味着，如果申请人的护照正在另一个英国边境署(UKBA)认可机构的材料受理进程中，将不用向移民局提交该护照的原件;

博士生签证
       T4 学生签证中，UKBA正式公布关于博士生(PHd)一年毕业生签证(PSW)政策，博士(PHd)留学[微博]生毕业后将有一年时间可以留在英国找工作或者创业，但是这和之前的毕业生签证(PSW)仍然有本质的区别。

       需要注意的是：这个类型的签证将仍然属于T4学生签证，仍然受到学生签证的相关限制和影响。若需要全职工作权利，仍然需要转换成为T2工作签证或者T1企业家移民或者其他类型的签证。

       自2013年4月6日开始，成功在英国高等教育机构获得PhD学位的学生签证持有人能够在英国高等教育机构的担保下，申请在英国境内的12个月额外学生签证。这个签证类型主要是为了给予那些在英国已经获得PhD学位并且希望能有一个更长时间来寻找雇主或者自己创立公司或者在其相关领域获得一些实践经验。

其它条款更新
       此外，除了以上条款，移民法还有一些细微的更新。这些措施包括：提出了针对由无人陪伴寻求庇护的儿童而申请的特许居留证明的条件稍作更改，同时特许居留的长度也有所改变，并且简化了申请程序，增加了可延续性。

       2013年4月6号实行的政策改变从根本上来说依旧欢迎有技能和高素质人才为英国贡献。英国政 府是欢迎所有高素质人才的，在签证不断收紧的情况下，政府在不断为真正能为英国贡献的人开通更多的签证渠道，吸引人才。

       实施效果：从政府导向层面来看，仍然延续的老的政府导向： 吸引有才华的人才进入英国，留在英国，为英国经济发展做出相应贡献。此政策出台伊始，导致很多混乱及误区。包括对博士生签证的具体实施细则，到底属于一级还是四级，是否能工作等等。

       包括1000个名额的毕业生企业家计划同样存在问题，包括如何判断优秀毕业生的标准，按照成绩?按照商业计划?还是按照综合评判?大学作为推荐人，是否有这个能力来完全评判商业计划的可信性?如果单纯以成绩来评判，是否涉及到可能的歧视？

       具体反馈来看，在半年之后的10月份，才逐步看到有出现相关的签证类型，有意思的事是很多中国申请人通过这个签证类型获得签证。一方面由于中国申请人比较关注并且愿意尝试，另一方面相信和中国留学生的众多人数有关系。

时间关键点6：2013年4月29日
       政策发布内容：自2013年4月29日开始实施护照返还政策，这个政策最主要的动因是太多人投诉英国签证和申根签证的脱离申请导致时间的延误。这一政策推出主要是帮助那些想同时申请英国和申根签证的申请人避免了过长的等待时间。同时推出VIP移动申请人服务，可以提供上门采集签证指纹的服务。

kevin_rain

时间关键点7：2013年12月16日
       政策发布内容：自2013年12月16日起，所有中国境内申请英国签证表格全部转为在线申请，申请表格附带中文解释说明，同时强制性要求在线银行卡/信用卡付款。

时间关键点8：2013年12月31日
       政策发布内容：自2013年12月31日起，所有申请英国签证长度超过6个月以上的申请人，必须提供肺结核检查报告作为申请的必须条件。

时间关键点9：2014年2月7日
       政策发布内容（预估）：2013年10月14日， 英国移民局内政事务署要求MAC (Migration Advisory Committee 英国移民建议委员会) 针对100万投资移民政策对英国经济的影响作出官方评估并提交报告。

       此报告的递交日期是2014年2月7日，笔者有幸被邀请参加与委员会主席及高级资深政策分析师进行会谈。

       从整理感觉来看，英国政府内部目前比较倾向对政策进行重新审核，因为整体数据显示100万投资移民中的资金流向大部分是在英国银行国家债券系统，而且通常在完成移民局规定的投资要求后被申请人赎回。换言之，这项政策没有能够给英国政府带来太大的经济促动。

       目前得到的反馈是很有可能移民局在下一次的政策调整中会围绕着促进经济的原则进行相应的调整。其中，提高英国投资移民的门槛从100万英镑到200万英镑是一种比较有可能。 另外一种声音是英国政府会放开几个需要资金的行业或者领域，例如教育产业，医疗产业作为指定投资渠道。

       当然还有一个声音就是2014年1月9日出现的英国有可能拍卖护照的消息。从每日邮报的消息源来看，笔者并不认为此建议有可能被采纳，而且完全不符合整个英国的法律传统以及政策导向。

       以上仅仅列举一些关键性及相关性较强的英国移民局政策新闻及法规变更，更多的细节大家可以参考英国移民局的官方网站或者通过网络查询。需要建议大家的是尽量争取找到相关信息的源头，以英文，政府发布的资料为准。

       总体来看，2013年的移民局政策延续了过去的联合政府一惯政策：以经济贡献为中心，以税收及有利于整体英国经济发展为基本点。凡是有钱的，真正愿意掏钱为资本主义国家做贡献，做牺牲的，都有合适的解决方法和方案。英国政府也是比较欢迎和鼓励的，换句话说，经济移民是目前最收到政策导向所欢迎的移民类型。

       同时，本文并未列出的2013年中英国政府其他有针对性的限制移民的相关政策和新闻，包括针对学生签证，工作签证以及其他签证的限制政。