近看英国城市改造：伦敦眼与大本钟的对话

Bowie*Q

在旧城拆迁、保护古迹、重工业转型、缩小贫富差距等城市改造问题上，英国城市经营者希望与中国同行分享经验.
　　
　　近看英国城市改造
　　
　　　　
　　
　　与中国一样，英国城市发展也面临相通的问题，比如北京旧城如何拆迁改造、如何看待洋设计师张扬的建筑；比如东北老工业城市面临结构转型如何寻找经济增长点、解决失业下岗问题。近日记者随英国城市改造媒体访问团，对10年来伦敦和爱丁堡两城市系统化的旧城改造和新区开发等城市改造成果进行了深入采访。
　　
　　　　
　　
　　城市改造要有“ZF主导”
　　
　　　　
　　
　　与中国不同，历史上英国ZF治理力度普遍不大，城市发展多靠自发。而1999年布莱尔工党ZF上台两年，以国际建筑大师理查德%26#8226;罗杰斯为首组成的“城市工作专题组”完成了指导方针式的《迈向城市的文艺复兴》白皮书报告，标志着ZF有计划有步骤的城市改造的开始。
　　
　　　　
　　
　　报告目标是今后25年英国将在提高都市生活质量的同时，为增加的400万户居民提供良好的居住环境，并完成ZF提出的将60%新住宅建在已开发土地上的计划。目前英国各级ZF正在为实现报告提出的目标而努力。
　　
　　　　
　　
　　作为地方ZF规划顾问的合乐公司项目总监闻汉认为，加强市ZF主导有利于调动资源，统一规划，促进城市协调发展。首先要确定城市发展方向和规划重心，再确定如何对旧城区有计划的改造，如何对已开发土地再利用建成新区，同时严格遵守拆迁等相关法律。

Bowie*Q

　　
　　旧城改造：慎拆慎建对新建筑要包容
　　
　　　　
　　
　　从150米高的摩天缆车“伦敦眼”顶端向四面望去，不同时代的建筑呈现眼前，既有议会大厦、西敏寺为代表的老城区，也有形如子弹头的玻璃大厦和高楼林立的CBD。看似缺少章法，但50岁的老伦敦人哈兰说，这就是古老却又不失青春活力的伦敦。
　　
　　　　
　　
　　建筑大师泰瑞%26#8226;法瑞看到最近的民意测验显示，伦敦人更偏好古建筑。白金汉宫、伦敦塔、西敏寺等建筑市民最喜爱，市民最不喜爱的包括“伦敦眼”、泰德现代艺术馆等都是新建或翻新的建筑。泰瑞%26#8226;法瑞认为，矛盾的是，尽管市民不喜欢“伦敦眼”和泰德现代艺术馆，但它们是最热门的旅游项目，每年接待数百万名游客。
　　
　　　　
　　
　　作为伦敦市政首席顾问的理查德%26#8226;罗杰斯告诉记者，实践证实并非保守的意志就是正确的。城市当然应该对具有历史价值的文物古迹加以评估和保护，慎拆慎建才能保证城市脉络不被割裂，但是全盘保护、凡是旧的就是好的、对新事物一概说不，这是对城市未来的不负责任。上世纪70年代罗杰斯在巴黎旧城区设计出工业味的蓬皮杜中心，当时从中标到完工几年间一直受到巴黎市民和当地媒体的抨击，然而当交付使用后真正成为艺术青年的##被过滤##地，并为周边创造更多公共空间，媒体的声音才逐渐转变。现在这儿成为巴黎最具活力的地方。这样的例子很多，如悉尼歌剧院、埃菲尔铁塔等。他认为，古建筑之所以能卓尔不群在于它的创新，在于它代表了那个时代；当代的建筑最 不应该照搬古代的，当代建筑需要有时代气息和创新。伦敦在包容性上做得很好，才有伦敦多元化的现在。

Bowie*Q

　　
　　新区开发：土地要循环利用少用强制拆迁
　　
　　　　
　　
　　城市改造核心还是土地，在白皮书中说到要充分利用已开发土地。与中国大多数以占用农田来获取土地不同，英国产业转型之后有大块旧工业留下的废旧土地，比如，煤矿、发电厂、船坞区，ZF正是利用这些地块做新区开发。
　　
　　　　
　　
　　据介绍，直到战后，伦敦仍然是世界排名靠前的大港口，但集装箱货运的兴盛让地处内陆的伦敦失去竞争力，到了80年代初最后一个船坞废弃，港口的城市功能逐渐退去。然而船坞区一经闲置就引来地区失业率高和治安恶化等社会问题。如何改造船坞区成为伦敦城市改造的重点。
　　
　　　　
　　
　　伦敦正在申请2012年奥运会，由于规划中的奥运村就在船坞区，将来伦敦的发展重心也是船坞区一带的东区，最实际的是船坞区土地成本折合只有每平方米750元人民币，所以船坞区的改造吸引了福特汽车等国际财团前来开发。最近在船坞区又建成了伦敦第二座机场，天天都有航班飞往欧洲各国。
　　
　　　　
　　
　　拆迁或许对船坞区所有人来说不一定是好事。他们可能对每平方米750元的地价款不满。伦敦发展局##被过滤##福斯说，“ZF出资购买的土地其价格遵照透明的市场价，对个别钉子户我们也启动 CPO(强制拆迁)。但强制拆迁涉及私有财产保护的问题，伦敦有一系列法律法规加以限制，除非关乎城市发展的大问题万不得已不会启动，所以这4年才启动了 3次。”

Bowie*Q

　　　
　　
　　合伙人制盘活资金新就业机会搞活新区
　　
　　　　
　　
　　开发新区需要资金密集投入，然而ZF所持资金有限，单靠ZF的力量无法落实。因此ZF提出与私营企业建立合伙人制度：ZF出免税政策，企业出资金。苏格兰社区发展局城市改造总监麦柯拉伦说，虽然局里的资金只有5亿英镑，但通过合伙人却能动用超过10倍的资金用于开发。
　　
　　　　
　　
　　在苏格兰首府爱丁堡北部的海滨新区，原有煤矿工人社区由于失业贫困等社会问题严重急需改造。为此10年前苏格兰社区发展局专门竞标4家开发商，一同开发新住宅、新办公楼和新购物中心。
　　
　　　　
　　
　　大型私企苏格兰天然气公司将全英呼叫中心迁往此处，除了带动员工搬迁于此，还非凡留出上千个职位招聘当地居民。同样，20万平方英尺的太平洋购物中心既创造了社区公共空间，方便居民购物、休闲娱乐，也为当地提供了500个就业机会。
　　
　　　　
　　
　　另一方面，建设适合中高收入者居住的社区，现在海滨区已经成为爱丁堡人争相置业的新区。更新房住人口的同时，ZF出资购买住房廉价租给穷人，符合条件的穷人可以住ZF分配的三居室，品质与中高收入者的房屋相当，而月租金只相当于3000元人民币，通过这一措施缩小贫富分化和贫富者分区居住的现象。

Bowie*Q

　　当开发完毕人们入住以后，ZF的工作并没有结束。ZF还会对社区居民自治组织拨款，建立社区活动中心，方便孩子课余生活和爱好培养，再有就是提供物业治理等非盈利服务。
　　
　　　　
　　
　　负责城市改造的ZF##被过滤##向记者坦诚表白，他们并非永远正确。在城市改造中不免会有老百姓不理解和抵触，有的做法甚至伤及老百姓的利益或感情。这就需要ZF把初衷表达给老百姓，比如，动员当地学生开展规划竞赛，规划自己的城市，用经常的、平等的沟通减少埋怨与误解。同时ZF要给充分的时间、空间让老百姓提出想法和不同意见，建立市民申诉机制，人们可到当地议会反映，或通过其他渠道表达自己的意见，还有社区居民可投票自决命运。