政协建议对高薪“海归”返个税

带著灵魂漫步

　调研显示海归来沪创业数量呈下降态势 对个税政策及子女教育不满意率高

　　截至2009年10月，留学回国人员在沪创办的企业总量已达4400多家，总投资超过5.5亿美元。但从发展趋势分析，留学人员创业资格认定的数量已从2004年的274家下降至2008年的61家，呈逐年下降的态势。

　　昨天，市政协审议通过“留学回国人员来沪工作和创业情况”调研课题总报告，来沪创业的海归人员逐年下降应引起注意，而海归对个税政策和子女教育最不认可。

　　来沪海归达8万人

　　市人力资源和社会保障局提供的数据表明，改革开放以来，来沪工作和创业的留学回国人员累计已近8万人，约占全国的1/4。其中，在各级机关、高等院校和科研院所、医疗机构等单位任职的约占55%，在外资机构、民营企业就业及自主创业的约占45%。其中，留学人员创业资格认定的数量已从2004年的274家下降至2008年的61家，呈逐年下降的态势。从创业的情况分析，留学回国人员来沪创办的企业以高科技企业为主，近年来出现了类似展讯通讯、微创医疗等成功的留学回国人员企业，但也有不少创业失败的个案，这一方面是由于高科技企业经营的风险大，创业失败的概率较其他行业高；另一方面与创业者长期生活在国外，不熟悉国内的政策环境，或经营不善，难以解决企业成长过程中融资难的瓶颈等因素有关。

　　调研报告显示，海归人员创业数量下降现象应当引起相关部门的高度重视。在接受调查的海归中，对在沪生活环境的关注度较高，但满意的比率不高。认可“家庭生活安置”的占20.1%；认可“出入境便捷”的占17.9%；认可“家属就业安排”的占12.4%；认可“医疗和社保”的占9.3%；认可“个税政策优惠”的占8.5%；认可“子女教育”的仅为6.9%。

　　建议效仿张江做法

　　市政协建议，为了给海归人员来沪工作和创业创造一个“引得进，留得住，长得大”的发展环境，一方面必须参照国际惯例，结合上海的实际制定解决路径和举措；另一方面依据海归人员群体的特殊性，在子女教育、税负减免等方面实行适度的政策倾斜。

　　课题报告建议，可参照张江高科技园区的做法，对享受高薪的留学回国人员给予一定比例的税收返回。张江高科技园区对在本园区注册的留学回国人员，符合条件年收入20万元以上的，个人所得中的年工资薪金和劳务所得形成功能区域地方财力部分给予100%补贴等。

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