国外城市公园的免费开放管理经验 - 中英网论坛

目标篇

　　城市公园实行开放式管理是大势所趋。免费开放公园对市民素质是个挑战，对公园管理也是挑战。如何加强开放式公园管理工作，更好地为市民生活服务，是ZF和公园管理者面临的一项重要课题。让我们看看国外的公园管理有哪些经验值得借鉴。

　　世界各国，尤其是社会经济与旅游业均发达的国家，旅游景区日益重视社会效益，众多景区都采用免费方式，利用参观点对国民进行爱国主义教育、国民素质教育，达到提高区域社会科学文化水平，提高国民素质，丰富国民生活的终极目标。

　　法国是一个以博物馆众多而著称的国家，大量的博物馆免费向社会公众开放，即使一部分收费的博物馆，费用也非常低廉。法国ZF规定，被ZF列入国家文化遗产保护名单的各类建筑物，都要在ZF每年规定的“文化遗产日”免费向游客开放1至2日，巴黎罗浮宫每月第一个星期天全天免费开放。

　　意大利每年春天举办一次“文化周”，全国所有名胜古迹免费向游客开放，古罗马废墟长期向公众免费开放，著名的古罗马斗兽场1997年以前一直免费开放，现门票价格也不到5美元。为拯救比萨斜塔，维修工程花费了3540亿里拉，但门票仅约5.5个美元，每日还要限制参观的人数。ZF将公民缴纳的税收，通过仅占公民月收入1％。左右的门票价格回报给了国民，并使国民从旅游中获得更多。

　　英国被称为“免费的城市”——英国伦敦大英博物馆、海德公园、摄政王公园……几乎所有的公园都免费开放，就连英国的国家公园、自然保护区、海滨度假胜地、世界文化保护区也一律向游客免费开放。不仅如此，英国还推出了“私人花园游览观光”计划，开放私人花园，供园艺爱好者和游客游览，门票价格非常低廉。

　管理篇

　　多种途径获得经费用法规和制度管人

　　许多国家旅游景点重视通过多种途径获得经费，以保持景点的运转与维护，例如，国家的经费拨款补贴、各类社会基金的支持、社会的捐助等。与此同时，各旅游景区还重视扩大景区经营收入来源，为企业做广告等方式来增加收入。

　　新加坡在城市管理理念上，强调“以人为本，服务为先，法治保障”，倡导在满足人的合理需求的同时，主要用法规和制度管人。

　　长期行之有效的管理，使新加坡人养成了很强的法治意识：公园中要求游人除了照片，什么都不要带走；除了脚印，什么都不要留下；尽量保持安静；爱护公园财产；不要带宠物、收音机、自行车入园；禁止吸烟；不要离开游览步道。

　　在城市管理体制构建上，突出城市管理的组织协调机制和考评监督机制的建设。新加坡专门成立了跨部门的“花园城市行动委员会”，这个委员会在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥重要作用。

　　韩国随处可见社区公园，规模较小，设施简单，只有一些零散的花坛展示台、池塘、喷泉、草地或者坐椅，供人们休息和玩耍。但公园无论大小，环境都十分整洁，很少看到管理人员的身影，这主要得益于民众在保护环境方面的自觉态度。游人们在公园游玩或就餐后的垃圾都随身带走，草坪上的人们都安静地看书或者聊天，很少出现嬉戏践踏的情况。很多公园禁止小狗进入，不允许游人从事游乐项目或举办音乐会以及骑脚踏车兜风，有的公园甚至不让游客携带食物进入，园区也不设置垃圾桶。

　　美国主要有3种不同的公园管理和发展模式。第一种是比较纯粹的公共部门途径，即城市ZF投资建设新的公园；第二种为公私合作模式，即公共部门保留公园的所有权并为之负责，但是私人部门通过一些捐赠、捐助等方式，协同管理公园的发展；第三种是以市场为导向的公众模式，即依靠公共部门及私人部门之间在公园管理和发展方面长期的合作，利用非营利性质的发展公司或者是商业改良区来发展公园和开放空间，公园的成本和收益直接与使用者和投资者相联系，使得公园的使用者能够理解如何才能通过他们的努力更好地维护和发展公园，也很容易让人们产生一种主人翁的责任感。